Определяя значение земли как общественного достояния, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право пользования землей.
Главное целевое назначение правового регулирования условий и порядка пользования землей — реализация условий для создания и поддержания достойной жизни и свободного развития личности в социально ориентированном, экономически устойчивом государстве, при осуществлении жизнедеятельности в экологически безопасной окружающей среде.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (ст. 7 Федерального закона 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка указываются в документах государственного земельного кадастра (например, в кадастровом паспорте), документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (например, в свидетельстве о государственной регистрации права), договорах, предметом которых являются земельные участки (например, в договоре аренды земли).
Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земельный участок должен использоваться собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.
За нецелевое использование земельного участка предусмотрена административная ответственность по ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа:
1) в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка:
– на граждан в размере от 0,5 до 1 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 тыс. руб.;
– на должностных лиц — от 1 до 1,5 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 тыс. руб.;
– на юридических лиц — от 1,5 до 2 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 тыс. руб.;
2) в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка:
– на граждан в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.;
– на должностных лиц — от 20 тыс. до 50 тыс. руб.;
– на юридических лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
Кроме того, данной статьей (чч. 2, 2.1, 3, 4) предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состоянии, пригодное для использование по целевому назначению.
